河北科技師范學院采購管理暫行辦法

發布時間:2018/5/23 9:45:20    人氣:840
 
河北科技師范學院采購管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強學校對采購工作的管理,規范采購工作,提高資金的使用效益,加強廉政建設,增強采購工作的透明度,促進學校教學、科研事業的發展,根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》、《河北省政府采購管理辦法》、《河北省財政廳關于調整河北省政府采購集中采購目錄和限額標準的通知》、《河北省財政廳關于做好高校和科研院所科研儀器設備政府采購有關事項的通知》等法律法規和有關文件,結合我校實際情況,制定本辦法。
第二條 學校各單位使用財政性資金及其他資金進行的采購活動,均適用本辦法。
第三條 學校采購工作遵守國家有關物資采購工作的相關政策和法律、法規;堅持公開、公正、公平、透明、擇優、誠實守信和性價比最優的原則。
第二章 組織機構
第四條 學校成立采購工作領導小組(以下簡稱領導小組,組成人員見附件1),負責審定學校采購規章制度,研究決定學校采購的政策和重大事項,負責對業務主管部門論證的采購計劃進行終審論證,對采購工作的程序和結果進行監督。
第五條 學校財務處下設采購中心(以下簡稱中心)是學校采購工作的具體組織實施機構,負責管理、組織、實施學校采購的各項具體工作(采購中心工作職責見附件2)。
第六條集中采購目錄內及限額標準以上的項目,按照《河北省財政廳政府采購集中采購目錄和限額標準》要求執行;集中采購目錄以外、限額標準以下的采購項目,由學校采購工作領導小組責成中心,根據不同的采購項目經分管校領導審核批準后具體實施(采購工作紀律見附件3)。
第三章 采購計劃
第七條學校采購活動,不論資金渠道,都要納入財政預算,實行統一計劃管理。根據省下達的采購計劃,學校實施采購項目立項論證的部門應于當年的3月上旬向中心提交本年度通過論證并由校長辦公會審定通過的采購項目。中心只實施已列入學校當年預算計劃的采購項目,對未列入本年度財政預算計劃的采購項目,不能實施采購。
第八條 學校采購項目實行“剛性計劃、預算控制、合理配置、節約辦事”的原則。對不同單位有共性需求的物資材料和設備,除有特殊要求外,盡量統一標準配置,以便平衡資金和爭取批量優惠采購。
第九條 為了合理使用資金和發揮資金使用效益最大化,凡已列入預算的采購計劃項目,項目申購單位應在財務資金額度下達后5個工作日內向中心提供紙質及電子版的物資設備等詳細參數、技術指標及項目概算清單。
第四章 采購范圍
第十條 本辦法所稱采購,是指納入預算采購計劃的采購項目,包括政府采購集中采購目錄的采購項目及未納入集中采購目錄的采購項目。
采購范圍包括貨物、工程、服務三類。采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為。
第十一條 集中采購限額標準按《河北省政府采購集中采購目錄和限額標準》執行。
第十二條集中采購目錄以外、限額標準以下的項目,由學校集中采購,學校集中采購是指單項或批量在5萬元(含)及以上、50萬元以下非政府招標采購的貨物、工程、服務等項目。學校集中采購一般應由采購中心委托代理機構采購等方式采購。
第十三條 學校零星采購是指單項或批量在5萬元以下的貨物類(不包括協議供貨和批量集中采購項目及網上商城品目內的貨物)、服務類、工程類項目,由二級單位采購,采取貨比三家,選其一家,并到采購中心備案。一次性采購單件或單批在2萬元以上5萬元以下需填寫申購表,工程類項目填報基建、維修工程申請表報采購中心批準后實施。
第十四條項目使用單位不得將應集中采購的項目化整為零,或者以其他任何方式、理由規避集中采購;對不同預算項目內同品目或類別的貨物、工程和服務,原則上應當實施批量集中采購,發揮規模效益優勢,降低采購成本,提高采購效率。
第五章 采購方式
第十五條 中心根據省采購辦批準后的采購計劃及采購方式依法選擇:公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價、協議供貨、網上商城、政府采購監督管理部門認可的其他采購方式。
第十六條 公開招標為政府采購的主要方式。在一個預算年度內,采用公開招標以外方式重復采購相同品目的貨物或者服務、資金總額超過公開招標數額標準的,視為化整為零規避公開招標采購。公開招標是指依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。
第十七條邀請招標是指依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商,并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。
符合下列情形之一,可以采用邀請招標方式:
(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;
(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第十八條 競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判,供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價,學校從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
符合下列情形之一,可以采用競爭性談判:
(一)招標后沒有供應商投標或沒有合格供應商投標,或重新招標未能成立的;
(二)技術復雜或性質特殊,不能確定詳細規格或具體要求的;
(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
(四)不能事先計算出價格總額的。
第十九條競爭性磋商是指磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價,學校從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。
符合下列情形之一,可以采用競爭性磋商:
(一)服務項目;
(二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;
(三)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;
(四)市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;
(五)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
第二十條單一來源采購是指從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。
符合下列情形之一,可以采用單一來源:
(一)只能從唯一供應商處采購的;
(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
(三)必須保持原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。
第二十一條詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書,要求供應商一次報出不得更改的價格,從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
規格、標準統一,現貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物項目,可以采用詢價方式采購。
第二十二條協議供貨:政府采購協議供貨制是指事先通過公開招標采購方式,統一確定中標供應商及其所供產品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容,用協議的形式加以明確,各采購人在協議范圍內進行采購的一項政府采購管理制度。實行協議供貨的項目,一般為規格或標準相對統一,產品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產品。協議供貨目錄內的貨物不論預算金額多少,都應采用協議供貨或批量采購。
第二十三條 網上商城是依托河北省財政政府采購系統網上采購交易平臺,利用電子商務手段,通過數據接口由網上商城供應商提供商品,實現采購人限額標準以下的項目網上采購。
符合下列情形之一的,可以采取網上商城采購。
(一)所采購的商品為網上商城目錄內商品;
(二)所采購的商品總金額在政府采購限額標準以下;
(三)網上商城目錄內商品,單項或批量政府采購預算20萬元以下的,原則上實行網上商城直接采購;單項或批量政府采購預算20萬元(含)至50萬元以下的,原則上實行競價采購。
(四)對于20萬元以下納入網上商城品目目錄但網上商城不能滿足需求的商品,應優先實行網上競價采購,若網上競價仍無供應商報價,屬于協議供貨品目的實行協議采購;對于20萬元(含)至50萬元以下納入網上商城品目目錄的商品,若無供應商報價,屬于協議供貨品目的實行協議采購。                                                                                                                                                                                                                                           
第六章 采購程序
第二十四條 按采購預算計劃各項目申報單位在對市場狀況充分調查調研的基礎上向中心如實提供計劃內所需設備技術指標及概算清單,采購進口設備的還需提供《政府采購進口產品申請表》、《政府采購進口產品所屬行業部門意見》、《政府采購進口產品專家論證意見》、《產品進口報告》及《政府采購專家信息表》(見附件4),由中心匯總提交省教育廳及省政府采購辦公室辦理采購備案、審批、審核手續。
采購項目應嚴格控制在采購預算計劃審定的資金額度范圍內,不得隨意突破,不得隨意增加采購數量和采購品種。
中心根據省采購辦批復意見辦理具體的采購事宜。
第二十五條 對已批準的采購項目,由中心按審批結果進行歸類,屬于集中采購的項目委托政府集中采購機構進行采購,不屬于集中采購的項目委托社會代理機構進行采購或自采,屬于限額以下的采購項目,由中心報分管校領導審核批準后具體實施。
對于限額以下的采購項目,亦可根據額度大小,由中心按程序采取委托社會代理機構、詢價(視具體情況也可由申購部門自行詢價采購)、協議供貨、網上商城等方式,吸收資質合格、信譽良好的供應商參與投標報價。保證運作過程公開透明、公平合理。
第二十六條 采購前,中心提交采購申購部門對招標文件內容進行核對確認,申購部門組織3人以上評委對招標文件進行論證并簽字,監察處對集中采購機構采購工作進行監督。(采購流程圖見附件5)
第七章 合同簽訂
第二十七條 采購人和供應商之間的權利和義務,應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。由項目單位與供應商擬定合同。
采購人與中標供應商簽訂政府采購合同。學校法定代表人簽屬100萬元(含)以上的采購合同;歸口部門行政主要負責人(或項目負責人)簽屬法定代表人(校長)授權范圍內的合同,職責范圍內的經學校統一論證的采購合同、校領導審批同意后的采購合同,必要時由法制辦出具律師顧問意見。
第二十八條 政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務的,在不改變合同其他條款的前提下,經批準后,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十,且原合同與補充合同總金額不能超過該項目預算。
第八章 驗收支付程序及資料備案
第二十九條 項目申購單位在接到貨物后,應及時按合同和標的要求逐項核對接收初驗,對納入固定資產的設備,項目申購單位按照學校后勤與國有資產處相關制度辦理最后驗收登記手續。
第三十條 采購項目貨款支付要與合同履約進度情況相協調,以“保證供應、保證質量、最大限度降低資金風險”為原則。對及時到貨及時驗收合格的貨物,項目申購單位憑驗收合格的貨物發票及驗收單、采購合同、項目審批表等相關資料(工程項目還需經過審計)到財務處辦理結賬手續。申購部門按照供貨合同要對貨物的交貨時間及時核對,延遲供貨的按照合同約定供貨商要承擔違約責任。貨物質保金應在設備驗收合格且運行一年無質量問題后由項目申購單位辦理退還手續。
第三十一條 每項采購活動的采購文件,由中心整理后保存一年,一年后移交學校檔案室妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。
第九章 科研經費采購相關規定
第三十二條 在政府采購預算總額不變的情況下,未進入政府采購程序前,若采購需求發生變化(包括追加、追減或調整結構),可調整政府采購需求內容。程序為:由課題主持人提出申請,學??蒲泄芾聿块T審核簽字,學校財務處報省主管部門審批。
第三十三條 采購計劃備案與審批:購置進口科研儀器設備時,項目單位負責組織專家進行論證。政府采購進口產品專家論證意見(見附件4)作為《設備申購審批表》的附件。
第三十四條 科研經費購置科研用儀器設備、新建和修繕工程項目可由學校自行實施或委托社會代理機構實施。
第三十五條 評審人員組成:購置科研儀器設備時,使用單位可自行選擇評審專家,但所選專家應當符合財政部《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)規定的條件。評審結束后,對評審專家名單中自行選定的評審專家進行標注,并隨同中標、成交結果公告。自行選定程序:課題負責人提出申請,財務處、審計處、監察處審核、學校審批。
第三十六條 信息發布:招標公告、成交結果、采購文件、采購合同等采購信息應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上向社會公開發布。
第十章 紀律監督
第三十七條 學校采購工作接受財務、審計、監察部門和群眾的監督。
第三十八條 采購活動必須遵守“集體研究,民主決策”的工作制度,禁止暗箱操作。
第十一章 附 則
第三十九條 本辦法由中心負責解釋。
第四十條 本辦法未盡事宜,按國家有關政策、法規執行。
第四十一條 本辦法自公布之日起執行。原《河北科技師范                      學院物資采購管理辦法(試行)》(校辦字〔2014〕9號)同時廢止。
     
附件1
河北科技師范學院采購工作領導小組
 
組 長:校長
副組長:分管校領導
成 員財務處(采購中心)、校辦(法制辦)、后勤與國有資產管理處、教務處、科研處、研究生部、審計處、監察處負責人
附件2
采購中心工作職責
 
一、起草學校采購規章制度;
二、受理和審核政府采購申請,協助項目單位組織招標文件論證;
三、辦理政府采購備案、審核、審批等手續;
四、公開比選社會代理機構;
五、代表學校和集中采購機構、社會代理機構簽訂委托合同;
六、協助處理政府采購過程中出現的質疑;
七、統計政府采購信息及上報工作;
八、保存物資采購相關資料(一年);
九、移交學校檔案室物資采購檔案
十、負責采購工作領導小組交辦的其他事項。


附件3
河北科技師范學院采購工作紀律
一、參與采購工作的各級領導干部和工作人員,要嚴格遵守國家的法律、法規、黨紀、政紀和學校有關的規章制度,堅持原則,廉潔自律,公平公正,“陽光行政”。嚴禁收受供應商或投標人的錢、物和有價證券等;嚴禁接受供應商或投標人及其他人以投標人名義舉辦的宴請或娛樂活動;嚴禁利用工作和職務之便與代理機構串通,徇私情、謀私利、為他人謀取不正當利益。
二、嚴禁把應該進行集中招標的采購項目化整為零,故意規避集中招標采購。招標文件應當包括招標項目的所有實質性要求和條件;招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。
三、嚴禁未經招標或集體研究,確定供應廠家或施工單位;嚴禁明招暗定,違規操作。
四、中標單位擅自將其中標的招標項目轉包給他人,或分解后以分包的名義轉包給他人。處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對利用不正當手段和競爭方式進行競標的投標人,學校一經查實,除取消其投標資格或已中標資格外,并取消該投標人今后3年內在我校一切招標項目的投標資格。
五、在招標過程中,如發現有圍標串標現象的,依法取消其投標或中標資格;并記入信用檔案;情節嚴重的,禁止其3年內參與我校招標活動。
六、負責學校各類采購項目前期具體組織實施或實地詢價、考察工作的領導干部和工作人員,不得參與評標專家組評標。評標專家組成員,應嚴格按照評標工作程序進行閱標和評標工作。
七、所有參與學校采購活動的人員,要嚴格遵守保密紀律,嚴禁以任何方式向投標方或他人泄露應當保密的、與招投標項目內容有關的信息和資料。
八、所有參與學校采購活動的人員,不得接受供應商的任何宴請、考察和其他活動。
對違反上述工作紀律和規定者,學校將根據國家有關法律、法規、黨紀或政紀,追究有關人員的責任。
附件4
政府采購進口產品申請表
申請單位
 
申請文件名稱
 
申請文號
 
采購項目名稱
 
采購項目金額(萬元)
 
采購項目所屬項目名稱
 
采購項目所屬項目金額(萬元)
 
項目使用單位
 
項目組織單位
 
項目申請理由
            
 
 
 
 
               蓋章(         日)
 此表一式3份
 
 
 
政府采購進口產品所屬行業部門意見
 
一、基本情況
 
 
申請單位
 
 
擬采購產品名稱
 
 
擬采購產品金額(萬元)
 
 
采購項目所屬項目名稱
 
 
采購項目所屬項目金額(萬元)
 
 
二、申請理由
 
□1、中國境內無法獲?。?/span>
 
□2、無法以合理的商業價格條件獲?。?/span>
 
□3、其他:
 
原因闡述:
 
三、進口產品所屬行業主管部門意見: (蓋章)   年 月 日                                                                     
 
此表一式3份
 
 
政府采購進口產品專家論證意見
一、基本情況
 
申請單位
 
擬采購產品名稱
 
擬采購產品金額(萬元)
 
采購項目所屬項目名稱
 
采購項目所屬項目金額(萬元)
 
二、申請理由
□1、中國境內無法獲?。?/span>
□2、無法以合理的商業價格條件獲?。?/span>
□3、其他:
原因闡述:
三、專家論證意見   專家簽字 (    年 月 日)
注:此表要求有5名校外專家分別親筆簽署論證意見(其中一名要求是法律專家),每個專家要求簽署意見一式3份。
xx產品進口報告
申請報告要求:單位基本情況,設備的用途、國內相關設備的情況及國外采購原因等。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
政府采購專家信息表
采購單位名稱:                                                 
序號
姓名
工作單位
職務
職稱
專業
聯系電話
1
 
 
 
 
 
 
2
 
 
 
 
 
 
3
 
 
 
 
 
 
4
 
 
 
 
 
 
5
 
 
 
 
 
 
6
 
 
 
 
 
 
7
 
 
 
 
 
 
8
 
 
 
 
 
 
 
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